家父刘宏，我躺平了 作者:佚名
    第360章 土地问题
    第360章 土地问题
    蔡琰搬进了却非殿，一个很少见的安排，不管是贵人还是皇后，都有自己独立的宫殿。
    但是刘辩既然要这样做，那这件事也就可以成为先例，一个皇帝若是连自己想做什么都能被阻拦，那多少有一点貽笑大方。
    显然，刘辩自己的私人行为没有人能够反对。
    “臣拜见陛下。”贾詡行礼。
    “坐吧。”刘辩示意贾詡坐到自己面前，这几天他也在快速將朝政从何太后手里接过来，重新执掌这个庞大帝国的发展。
    “谢陛下。”贾詡起身来到席位坐下，看向刘辩。
    “喝茶？”刘辩没有急著说正事。
    “多谢陛下。”贾詡没有反对。
    刘辩还是老样子，只喝温水，贾詡面前放了杯茶水，君臣二人坐著聊了聊天。
    “这次我去地方出巡，也发现了不少问题，有的问题被我当场解决了，有的问题却需要朝廷决策才能通过。”刘辩放下玉杯，他要开始讲正事了。
    “第一个问题就是百姓的耕种意愿问题，地方上有不少土地都已经撂荒许久，却没有百姓愿意去耕种，农业始终是大问题，若是百姓连种地都不去做，那朝廷也维持不了多久。这一点必须得扭转，让百姓有意愿重新回归农活。”刘辩將放在自己面前的一份文件给贾詡递了过去，贾詡一边看一边听著刘辩的话语。
    “如果让所有流民都回归农业生產，土地肯定是不足的，这个问题有几个解决方向：第一是清查公田，各州都得推行下去，將朝廷的公田收回来给百姓耕种；第二是垦荒，开垦出多余的土地给百姓耕种，扬州、交州、益州、幽州、荆州南部这些地方都还有大片的土地等待开发，这些地方开发出来，土地至少增加三亿亩。”
    甚至会更多，唯一的问题就是开垦土地得投入资源，將源源不断的资源投入这些地方，一方面是开垦的花费，另一方面是安保的花费。
    这些地方也都不是无人区，朝廷选择扩张势力范围那就得跟土著发生衝突，尤其是幽州地方，鲜卑、乌桓、高句丽这些异族可都不会坐视大汉扩大势力范围，那朝廷为了保卫新生地带，就得加大边防投入。
    或者直接出征，逼迫这些异族撤离朝廷边境，但是不管怎么说，这都需要长期、持久且大量的资源投入，这样才能开垦出新的土地。
    “第三点，调整朝廷如今的税赋收取方法！如果持续这样的税赋收取，朝廷不管开垦多少土地都没用，百姓还是会不断地破產，那些土地也会被快速荒。”刘辩说完后喝了一口茶水，等待著贾詡的回应。
    贾詡看著刘辩提出的初步方案，人头税减免，將税赋转移到土地税上，將田地等级分为上中下三等，上等田每亩二十钱，中等田每亩十五钱，下等田每亩十钱。
    当刘辩在脑海中勾勒出这个答案的时候，突然回想起了他刚被册封为太子时的一件事，当时南宫的东宫被烧毁，到现在也没有重新修建，这一点倒不是很重要。
    真正重要的是刘宏当时跟他说要收取修宫钱——每亩地十钱，只是被刘辩直接挡了回去，刘宏不得不放弃这个想法。
    但是现在回想起来，刘宏恐怕也是想著要收取土地税！
    刘宏的確是有想法的，但是刘辩並不后悔当初阻拦刘宏的做法，因为当时朝廷的控制力太低，即便是他也不得不谨慎对待这件事，这可不是一件简单容易的事情。
    “陛下，这件事恐怕不是很好推行。”贾詡抬头看向刘辩，想要收取土地税，那就得查清楚所有田地的情况，而查清田地情况，那就得进行度田。
    度田也是从光武中兴以后一直在推行的事情，但是隨著时间的变化，度田也变得越来越艰难，反正如今登记在朝廷名册上的田地不过七点八亿亩，孝和皇帝巔峰时期可是接近十二亿亩的土地。
    “我知道不好推行，光是度田那就不是几年时间能够解决的事情，更別说將朝廷的税赋收取方向转为土地税。”刘辩点点头，也认可贾詡的想法。
    “第一个问题的难点就在於朝廷得承认失地！”贾詡看著刘辩说道。
    既然是土地税，那就得承认有些百姓可能就一直没有土地，朝廷也无力让他们重新获得土地，以后她们就不再承担朝廷的缴税义务，或者说只承担很少一部分的人头税。
    朝廷过去的税赋收取方式的根本逻辑就在於朝廷不承认失地现象，朝廷在土地上的税赋很轻，三十税一的田赋这就是明证。
    “朕知道。”刘辩点点头，对於贾詡的问题已经有所预料。
    “这对朝廷和陛下的声誉必然会有打击。”贾詡看著刘辩说道，大汉的立国之基就是朝廷会分田。
    无论是高祖建立大汉，还是光武中兴，朝廷立国之后都在不断地分田，到了年龄朝廷就得给男子分田地、农具，还得准备牲口，这是大汉的立国根基，也是休养生息的必然举措。
    一旦承认失地现象，那就意味著朝廷再也分不了地，有些人一辈子都无法获得土地，这对朝廷的声韵影响不可谓不大，对於刘辩的声誉影响不可谓不大。
    之前都能分地，为什么到你刘辩手里就分不了地了？先不说別的影响，天子连这一点都做不到，那天子就是失德！更是在昭告天下：朝廷无力护佑黎庶田產！
    “有些事情肯定得做。”刘辩面色不变，他无意做什么圣君明主，承认失地才能让朝廷更换税赋收取方式，如果不承认失地就去收取土地税，那后果就是人头税与土地税再次压到所有百姓身上，给百姓造成沉重的负担。
    “那豪强大族就再也不受限制，可以肆意兼併土地，会有越来越多的流民出现。”贾詡紧接著提出第二个问题，如何抑制兼併。
    承认失地那就得承认土地流转，当官方允许甚至纵容土地流转的时候，豪强大族就会不自觉地开始动用手中所有的力量去兼併土地。
    普通百姓在这种情况下根本抵挡不住豪强大族的兼併，届时朝廷所有的土地都会落入豪强手中。
    这还不是最麻烦的情况，最麻烦的情况是豪强大族兼併完土地，他们必然不会让原来的农户继续在这片土地上耕种，一个家庭原本只有四十亩土地，但是豪强可以给佃户一百亩土地耕种，也就意味著会有超过一半的百姓成为流民。
    这样税收的確能收上来，但是朝廷需要解决的问题就不再是税收的问题，而是天下一半的百姓成为流民！
    朝廷需要解决这些流民的生计问题！
    两千万人在中原大地上四处游荡，基本没有生计来源，光是想想就觉得恐怖h
    朝廷也不用做別的事情，每天只需要考虑怎样避免流民暴动就可以！
    “你看看这封文件。”刘辩將自己面前的第二份文件递给贾詡，这些年他並不只是在处理朝廷政务，朝廷的问题很多，他也在思考如何解决朝廷的问题。
    凡事有利必有弊，他也思考过这样做的后果，也在思考如何解决改变税赋收取方式以后的问题。
    贾詡接过文件低头看了起来，刘辩也没有於坐著，给贾詡说起自己的想法：“要收取土地税，那就得改变土地性质，我想著將土地性质分为三类，所有权、使用权、转租权！”
    “土地所有权便是这片土地究竟是谁的！使用权就是谁可以用这片田地！转租权就是谁来在这片土地上耕种。”
    “朝廷是所有土地所有权的拥有者，这一点必须得推行下去，耗费再大的力气也得推行下去，我预计在二十年內完成土地所有权的变更，將所有土地全部收回至朝廷名下。”
    “但是百姓肯定不会接受失去土地，那就得给百姓重新分地，这次分的就是使用权，百姓依旧可以拥有自己的土地进行耕种，这些土地的使用权也在百姓手里。”
    “之后就是土地流转的问题，这就是土地转租权，土地当然可以流转，但是別人只能租赁。通过契书进行转租，租期不得超过十年，租期结束土地还会回到原主人手中，之后进行再次转租。”
    “而朝廷也要对转租进行收税，一份契书朝廷要固定收取契税一百钱。”刘辩將自己的想法解释给贾詡听，他对这件事已经有一个完整的规划。
    贾詡还在低头查看那封文件，刘辩的话语很是简洁，但是事情当然不可能几句话就能讲清楚，文件上长篇累牌的內容都是解释刘辩几句话的內容。
    “二十年？”贾詡思考著刘辩的话语。
    “对，二十年，分成三个阶段，第一个阶段也就是前五年，將所有无主的荒地、新开垦的土地通过立法收归国有。”刘辩放下玉杯，看著贾詡说道。
    “第二个阶段持续十年，也就是五到十五年，增加土地税率，名下土地越多、税率越高，以百亩为界限，百亩以下不收取额外土地税，百亩以上增加百分之五的土地税，五百亩土地增加百分之十的土地税。千亩土地增加百分之二十的土地税，三千亩土地增加百分之三十的土地税，五千亩土地增加百分之四十的土地税，万亩土地增加百分之五十的土地税。”
    “加大平准粮仓的投入，设立平准田庄，对这些土地的粮食收穫增加收购价，同时给田庄百姓设立低息贷款，保证这些百姓不会破產。”
    “也可以进行政治赎买，对主动捐赠千亩以上土地给朝廷的人进行爵位晋升、子孙太学入学资格、包括一部分朝廷閒职都可以拿出来，进行赎买。”
    “第三阶段也持续五年，对私有田地进行打击，朝廷官吏晋升、賑灾、参军等都杜绝持有私人田地者参与。”刘辩的计划难倒是不难，唯一考验的就是刘辩的寿命与恆心。
    二十年的时间就是温水煮青蛙，慢慢將所有人的抵抗心理磨散，让大家对朝廷的政策没有那么反对，这就是刘辩要解决问题的终极办法。
    贾詡有些沉默的看著手里的文件，他还在思考刘辩的办法到底可不可行，到时候这件事肯定是他来主持，在执行这件事之前就得將所有的麻烦关节全部想通，想出解决办法，不能等到事到临头才发现这件事怎么还有这么大的麻烦。
    “朝廷如今手里只有七点八亿亩土地，一旦执行第一步，那就得开启度田一事。”贾詡看著刘辩说道。
    大家都清楚兼併、隱匿土地的事情，要是开启第一步那就是逼迫这些人將手里所有的土地全部登记到朝廷计薄上，这对有些人是绝对不能接受的，也是对朝廷官吏体系的考验。
    而这些人的反抗手段无非就是叛乱，朝廷如今能承受这么多地区的叛乱吗？
    “朝廷的官吏也不可能光吃乾饭不干活，正好可以趁著这个机会淘汰一批不干实事的官吏，完成对考核体系的初步改革，让一批敢打敢拼、能打能拼的官吏上位。”刘辩按了按案面，表示他要將官吏考核这件事一併完成。
    “臣需要一段时间。”贾詡放下文件，抬头对著刘辩说道。
    刘辩给他的文件只是一份纲领性文件，肯定不能用作执行，甚至还有许多疏漏的地方。贾詡得將这几份文件完善为一份可执行规划，之后这件事才能拿到朝会上去討论、去通过，这件事才能通过尚书台执行下去。
    “这件事儘量不要让太多人知道，知道这些事的人也得保密。”刘辩表示这件事还是机密，还不能泄露出去。
    “臣遵旨。”贾詡应了下来。
    “可以，你拿回去看看吧，之后我也会跟太尉等人进行商议。”刘辩隨后对著贾詡说道。
    与贾詡商议完事情，贾詡也就带著文件离开了嘉德殿，这件事短期內肯定不会再度提起。
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